——孔镇镇以全域土地综合整治为抓手，推进美丽乡村建设
记者胥爱珍见习记者王金刚通讯员贾鹏杨焕霞
隆冬时节，收获的喜悦弥漫在乐陵市孔镇镇的每一个角落：孔府家园项目全速推进，一期建筑主体已完成过半；孔镇镇“吨半粮”创建核心示范区亩产最高达1011.57公斤，单产创乐陵新纪录；越来越多的“沉睡”资源正被盘活，为乡村振兴注入了新活力。一个个令人振奋的消息，源自孔镇镇正加快推进的全域土地综合整治。
近年来，伴随着我国工业化、城镇化和农业现代化加快推进，土地供需矛盾日益凸显，农村耕地碎片化、土地资源利用低效化等问题并存，成为制约乡村振兴的重要因素之一。基于此，2019年起，自然资源部部署开展全域土地综合整治试点工作，2020年山东省自然资源厅组织开展全域土地综合整治示范镇建设。2022年初，孔镇镇被确定为德州市唯一全域土地综合整治试点镇。
“我们坚持全域统筹，以群众满意为工作导向，稳妥有序推进土地整治，提高土地集约节约水平，对闲散废弃地进行开发利用，有效盘活‘沉睡’的土地资源，探索以全域土地综合整治引领乡村振兴的新路径。”乐陵市全域土地综合整治工作专班主任、乐陵市人大常委会副主任吴峰说。
政府主导群众参与 美丽乡村建设新探索
距离孔镇镇政府不远处的孔府家园项目建设现场，一栋栋徽派风格的二层别墅正“拔地而起”。扎钢筋、架模板、铺路面……施工人员正争分夺秒抓紧施工，力争早日完工交房。孔府家园一期工程占地面积101亩，68户即将达到入住条件，其余183户完成主体工程；孔贤家园一期工程占地面积82亩，已具备开工条件。
项目的顺利推进，离不开高位推动和科学机制保障。2022年6月3日，乐陵市成立孔镇镇全域土地综合整治工作专班，抽调各相关部门骨干人员进驻孔镇镇，建立起各司其职、各尽其责、协同配合、顺畅有效的推进机制，加快推动项目用地、质量安全管理、房屋选配等工作。
在孔府家园项目建设中，作为专班工作人员，乐陵市人大常委会农业农村专业委员会主任王三峰、市政协经科提案委员会办公室主任孙吉豹、农业农村局发展规划科科长张书通几乎“住”在了现场，每日到工地巡查，全力指导、调度项目建设，对工作推进情况进行一周一调度，一月一通报。
“广泛的群众参与是我们顺利开展工作的保障。”孔镇镇党委书记韩晓刚说，前期，他们组织工作人员入户征求群众意见，加大对全域土地综合整治相关政策的宣传，引导农民了解并参与到全域土地整治项目各个环节，尊重和保障农民的知情权、参与权、监督权和收益权。初拟了项目施工工作方案后，特别是对楼房的户型设计、分配方案进行多次讨论，达成了一致意见。
按照先建后拆原则，强化试点探索，孔镇镇选择镇驻地、张桥2个点位启动社区建设试点。搭乘国家政策的东风，孔镇镇针对农村闲散宅基多、村庄空心化的现状，用活用好土地增减挂钩政策，试点整村土地整理，建设新型居民社区，强化基础设施配套；在辖区内闲置宅基、废弃工矿坑塘较多的50个村，有序开展闲散地盘活利用。目前，对第一批11个自然村已完成统一综合申报，进行储备建设。
推进土地集约节约利用 构建利益联结新机制
已经跟土地打了几十年交道的吕门楼党支部原书记吕廷良，今年迎来了自己的“新生活”——受聘于乐陵市土地开发整理有限公司，成为一名负责管理土地的“上班族”。
“国企参与土地流转后，付给村民的流转费有保障，我们这些管理人员按劳动拿工资，旱涝保收。”吕廷良说，土地流转给国企后，耕、种、管、收由国企全程统一管理，大大提高了土地效能和规模化标准化种植水平。
孔镇镇作为乐陵市“吨半粮”创建核心区，土地集中流转能让良田成方连片，为规模化发展现代农业、生态农业提供了更大空间。
“我们以全域土地整治为契机，创新探索‘国企+党支部领办合作社+农户’的土地流转模式，即通过动员群众入股土地股份制合作社，将分散的农村土地集中起来，统一流转至市属国有企业，以200至300亩耕地为标准方田，由市属国有公司统一发包流转给专业种植合作社进行集中管护经营，实现‘种、耕、播、肥、防、管’全生命周期运转。”韩晓刚介绍说。目前，全镇89个自然村党支部全部领办成立合作社，已流转耕地3.5万亩，其中整村流转4000余亩。
依托土地流转新模式，孔镇镇在实践中探索出了“1+ 4321+N”利益联结机制，由村党支部领创办合作社为农户设置每亩1000元“保底”资金，根据种植收益，按照农户40%、村集体30%、国企20%、合作社人员10%比例进行二次分红，村民还可获得小麦补贴、合作社和周边企业务工等“N”种多元收入。
不仅如此，孔镇镇还健全完善农技推广体系，加强农业绿色高效生产技术指导，定期举办“田间课堂”“粮王课堂”培训，助力实现“六统一”目标。同时，探索“藏粮于肥”，发展绿色循环农业，发挥万科华育、壹号土猪、东源家庭农场等畜牧养殖项目优势，形成“粮食生产、提供饲料—畜牧发展、产生粪肥—有机肥处理、反哺粮食生产”的种养循环生态农业产业链。
2022年上半年，德州市“粮王”花落孔镇镇，亩产小麦778.7公斤；3.5万亩“吨半粮”核心区玉米平均单产851.58公斤、单产增幅9.8%，小麦平均单产651.3公斤、单产增幅7%，粮食平均单产1502.9公斤，达到“吨半粮”标准。
闲置资源变身“聚宝盆” 拓展乡民共富新路径
秋收时节，在孔镇镇晨航新型建材有限公司墙外，被一片金黄的稻田围绕，微风吹过，稻穗摇摆，一派丰收景象，与远处几间标准式的厂房遥相呼应。谁曾想到，以前这里还是杂草丛生的“盐碱地”。“多亏党委政府的好政策，带着我们想法子、蹚路子。”看着成片的土地“变废为宝”，附近村民的脸上洋溢着幸福的微笑。
原来，西井子、李黄家等村因部分耕地地势低洼、易涝积水，导致盐碱地偏多、农作物难以生长。“之前农村宅基地大量闲置，这些坑洼地、盐碱地也成了‘沉睡’的资源。全域土地资源整合的实施，激活了农村闲置土地资源，让老百姓更多地享受到改革的红利。”孔镇镇党委副书记、镇长孙涛表示。
低效土地、闲置土地等公共资源应收尽收后，如何更好地用在刀刃上？换思路才能有出路。盐碱地、荒地不长庄稼，干脆让它“长”产业、“种”企业。各村广泛动员村民将盐碱、荒地入股村党支部领办合作社，统一将入股土地流转给招引来的畜牧养殖企业，发展种养结合、生态循环农业。通过有效利用“沉睡”的土地资源，大大提升了农村发展空间、拓展了农民增收渠道。
目前，孔镇镇连片整理了730余亩盐碱地、荒地、其他低效用地，成功吸引万科华育种猪、壹号土猪、东源家庭农场等大型畜牧项目落户建设，村民每亩地可增收300元以上，有关村集体年增收总额可达60万元以上。项目的落地，不仅为附近村带来了租金收入，更为当地村民带来了就业机会。据初步统计，已有200余名村民实现了就近上班。